Sentencia ganada: recurso contra la resolución que no autorizaba a usar en su uniforme la condecoración de la Cruz de los Cuatro días de Nimega a un Guardia Civil

Resumen del caso

Compartimos otra sentencia en un Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo de Madrid de la Audiencia Nacional, en la que conseguimos la autorización para que un cliente de la Guardia Civil pueda usar en su uniforme la «CRUZ DE LOS CUATRO DÍAS DE NIMEGA (VIERDAAGSE KRUIS)» del Reino de los Países Bajos.

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Sentencia

AUDIENCIA NACIONAL

JDO. CENTRAL CONT/ADMO. NÚM. 4

GOYA NÚM. 14.- MADRID.

Nº IDENTIFICACIÓN: XXXX XX X XXXX XXXXXXX

PROCEDIMIENTO: Abreviado 13/2024-C

INTERVINIENTES:

RECURRENTE: XXXXXXXXXX XXXXXXXXX
REPRESENTANTE: Procuradora Dª XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX
ADMÓN DEMANDADA: MINISTERIO DE DEFENSA.
REPRESENTANTE: D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX , Abogado del Estado.
EXPTE. ADMVO.: 1359/12/2023.

ACTO ADMINISTRATIVO RECURRIDO:

SENTENCIA nº 52/2024

El Magistrado-Juez Ilmo. Sr. D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX

En Madrid, a 27 de marzo de 2024.

Vistos los autos de recurso contencioso-administrativo seguido con el número 13/2024, sustanciándose por el procedimiento abreviado regulado en el artículo 78 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, que ante este Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo nº 4 ha promovido la Procuradora Dª XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX, en nombre y representación de D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX, asistido por el Letrado D. Juan Carlos Fernández Monteagudo, contra la resolución del MINISTERIO DE DEFENSA de fecha 26-12-2023, por la que se deniega la solicitud de autorización para usar sobre el uniforme de la denominada “CRUZ DE LOS CUATRO DÍAS DE NIMEGA (VIERDAAGSE KRUIS)”, representando y asistiendo a la Administración demandada D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX, Abogado del Estado.

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- Con fecha 28-1-2024 se ha interpuesto un recurso contencioso administrativo por D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX, contra la resolución del MINISTERIO DE DEFENSA de fecha 26-12-2013, por la que se deniega la solicitud de autorización para usar sobre el uniforme de la denominada “CRUZ DE LOS CUATRO DÍAS DE NIMEGA (VIERDAAGSE KRUIS)”. Mediante dicho escrito el recurrente ha formulado la demanda, en la que después de las alegaciones de hecho y de derecho que ha estimado pertinentes, ha solicitado que se dicte sentencia “reconociéndose el derecho del recurrente al uso sobre el uniforme de la “CRUZ DE LOS CUATRO DÍAS DE NIMEGA (VIERDAAGSE KRUIS)””.

SEGUNDO.- El recurso se ha tramitado por el cauce del procedimiento abreviado, citándose a las partes a la correspondiente vista que ha tenido lugar el día 19 de marzo de 2024, compareciendo las partes, ratificando el recurrente los fundamentos expuestos en la demanda, y solicitando el recibimiento del proceso a prueba. La Administración demandada se ha opuesto a la demanda y ha solicitado el recibimiento del proceso a prueba. Recibido el juicio a prueba y propuesta la que han estimado convenientes las partes, se ha practicado la declarada pertinente, formulando seguidamente las partes sus conclusiones, quedando los autos conclusos y vistos para dictar sentencia.

La cuantía del presente recurso se fija en indeterminada.

TERCERO.- En la tramitación de este juicio se han observado las prescripciones legales, incluido el plazo para dictar sentencia.

A los anteriores hechos son de aplicación los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX, Teniente del Cuerpo de la Guardia Civil, en situación de servicio activo con destino en el Subsector de Tráfico de Segovia, ha presentado en fecha 12-12-2023, ante la Sección Cuarta del Servicio de Recursos Humanos de Valdemoro (Madrid), una solicitud en la que instó la autorización para usar sobre el uniforme y la anotación en su hoja de servicios de la “CRUZ DE LOS CUATRO DÍAS DE NIMEGA (VIERDAAGSE KRUIS)”.

Después de la tramitación preceptiva de dicha solicitud, por la resolución del MINISTERIO DE DEFENSA de fecha 26-12-2023, se ha acordado desestimar la misma, al considerar que se trata de una condecoración concedida por la Fundación 4DAAGSE siendo ésta una persona jurídica sujeta al derecho privado. Dicha resolución es objeto de impugnación mediante el presente recurso contencioso-administrativo.

En el escrito de demanda se alega por el recurrente que hemos aportado tres Boletines Oficiales en los que se ha concedido el uso de la medalla y su anotación a cuatro militares, en los años 2011, 2018 y 2019, y no se comprende que por si hace dos años se consideró que otro militar reunía todos los requisitos, no puede justificarse ahora la denegación a mi representado su uso y anotación. Se considera que la “Cruz de los 4 días” no es una condecoración civil, pues tiene el aval del Ministerio de Defensa de los Países Bajos, como lo demuestra la documental aportada, y tiene cabida la autorización del uso de la misma conforme al artículo 7 de la Orden General número 5/2023, de 9 de mayo, por la que se aprueban las Normas de uso de condecoraciones civiles nacionales, y militares y civiles Extranjeras sobre el uniforme de la Guardia Civil.

La Abogacía del Estado se opone a la estimación del recurso, alegando que la cruz es concedida por la Fundación 4DAAGSE, la cual es una entidad privada holandesa de carácter deportivo, que reviste la forma jurídica de fundación, que queda subsumida íntegramente en el artículo 6.5 de la Orden 208/2023. Se esgrime que se trata de una medalla estrictamente civil, de ámbito deportivo y privado, creada por dicha Fundación. Finalmente se alega que la pretensión del recurrente supone obviar el carácter discrecional de la autorización del Ministerio de Defensa en general, y de la Dirección General de la Guardia Civil, en particular, tratándose de autorizar el uso de condecoraciones en el uniforme de un Guardia Civil. Se insta la confirmación de la resolución administrativa impugnada.

SEGUNDO.- El recurso ha de ser estimado. Se alega por el recurrente que hemos aportado tres Boletines Oficiales en los que se ha concedido el uso de la medalla y su anotación a cuatro militares, en los años 2011, 2018 y 2019, y no se comprende que por si hace dos años se consideró que otro militar reunía todos los requisitos, no puede justificarse ahora la denegación a mi representado su uso y anotación. Se considera que la “Cruz de los 4 días” no es una condecoración civil, pues tiene el aval del Ministerio de Defensa de los Países Bajos, como lo demuestra la documental aportada, y tiene cabida la autorización del uso de la misma conforme al artículo 7 de la Orden General número 5/2023, de 9 de mayo, por la que se aprueban las Normas de uso de condecoraciones civiles nacionales, y militares y civiles extranjeras sobre el uniforme de la Guardia Civil. Estos motivos de impugnación han de ser acogidos.

Así, en el artículo 15.4 del Real Decreto 967/2021, de 8 de noviembre, por el que se regula el uso general del uniforme de la Guardia Civil, respecto las prohibiciones y limitaciones generales sobre dicho uso, se establece lo siguiente: “4. Las normas de uniformidad para los miembros de la Guardia Civil recogerán las prohibiciones o limitaciones sobre la utilización de prendas de vestuario en diferentes tipos de uniforme, así como sobre el uso de emblemas, divisas, distintivos o condecoraciones

En relación a lo dispuesto en el anterior precepto, en la Disposición Adicional 2ª, apartado 3, del Real Decreto 1040/2003, de 1 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento general de recompensas militares, sobre las recompensas militares y civiles excluidas del ámbito de aplicación, se prevé lo siguiente: “3. La Orden del Mérito del Cuerpo de la Guardia Civil, así como las restantes recompensas civiles, se regirán por sus normas específicas, y se reconoce su uso sobre la uniformidad, cuando sean concedidas al personal militar, previa autorización del Ministro de Defensa, a excepción de los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil respecto de las condecoraciones de su Orden del Mérito. La misma regla será aplicable para el uso sobre la uniformidad de las recompensas civiles o militares extranjeras, concedidas a dicho personal”. Ya en el texto de dicho Reglamento, en su Disposición Adicional 8ª, apartado 2, sobre las condecoraciones a la Guardia Civil, se establece lo siguiente: “2. Las condecoraciones correspondientes a la Orden del Mérito del Cuerpo de la Guardia Civil, y las restantes recompensas civiles nacionales, o militares y civiles extranjeras o de organizaciones internacionales, se ostentarán y colocarán sobre la uniformidad, conforme reglamentariamente se determine”.

Y en el artículo 6 de la Orden PCM/208/2023, de 2 de marzo, por la que se aprueban las normas de uniformidad de la Guardia Civil, respecto a los criterios de uso de las condecoraciones sobre el uniforme, se prevé lo siguiente:

“1. Los miembros de la Guardia Civil ostentarán sobre los uniformes reglamentarios, en la forma que se establece en el capítulo II, las condecoraciones que les hayan sido concedidas, una vez publicadas en el boletín oficial correspondiente, con las limitaciones establecidas en la normativa que regule su uso.

2. La persona titular de la Dirección General de la Guardia Civil dictará los criterios particulares de uso sobre el uniforme de las condecoraciones civiles nacionales y condecoraciones civiles y militares que sean otorgadas por países extranjeros y organizaciones internacionales a las que pertenece España, siempre que los motivos de la concesión estén vinculados a acciones o conductas que redunden en prestigio del Cuerpo e interés de la Patria.

Respecto a las condecoraciones extranjeras, si no existiera un procedimiento reglado para el reconocimiento de su concesión, será preceptivo para su autorización el previo asentimiento nacional por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y de Cooperación.

3. Las condecoraciones civiles y militares que hayan sido creadas por organizaciones internacionales, cuya concesión y uso sea reconocido por el ordenamiento jurídico español, se regirán por su normativa específica.

4. Con respecto a las condecoraciones colectivas, se autorizará el uso sobre el uniforme de aquellas recogidas en el Reglamento general de recompensas militares, aprobado por el Real Decreto 1040/2003, de 1 de agosto.

Asimismo, la persona titular de la Dirección General de la Guardia Civil podrá fijar criterios de uso sobre el uniforme, en consonancia con lo dispuesto en el apartado 2 de este artículo, de las condecoraciones colectivas civiles nacionales, y civiles y militares extranjeras en cuya normativa reguladora se prevea dicho uso, con los requisitos y en las condiciones que aquella establezca, o con las adaptaciones que resulten necesarias.

5. En ningún caso se autorizará el uso sobre el uniforme de reconocimientos o condecoraciones que sean concedidos por personas físicas o jurídicas sujetas a derecho privado”.

Se añade en el artículo 11.1 de dicha Orden PCM/208/2023, lo siguiente: “En relación a las recompensas a las que hace mención el apartado 2 del artículo 10, será requisito necesario para autorizar su uso sobre el uniforme que hayan sido concedidas por una administración pública, nacional o extranjera, y siempre que el motivo de concesión esté vinculado a acciones o conductas que redunden en prestigio del Cuerpo e interés de la Patria. En ningún caso se autorizará el uso sobre el uniforme de reconocimientos o condecoraciones que sean concedidos por personas físicas o jurídicas sujetas a derecho privado”.

Finalmente, hay que tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 7 de la Orden General número 5/2023, de 9 de mayo, por la que se aprueban las Normas de uso de condecoraciones civiles nacionales, y militares y civiles extranjeras sobre el uniforme de la Guardia Civil, en el que respecto a las condecoraciones militares y civiles extranjeras, se prevé lo siguiente: “1. El personal incluido en el ámbito de aplicación portará sobre el uniforme las condecoraciones militares y civiles de ámbito nacional, creadas por una norma de rango legal, reglamentario o equivalente, concedidas por los Estados con los que España mantiene relaciones diplomáticas, previa concesión del asentimiento nacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación exigido por Real Decreto de 5 de junio de 1916 cuando sea preceptivo; supeditándose la autorización de uso sobre el uniforme a la obtención favorable de este asentimiento. Se anotarán en el apartado 1.b) del artículo 4 de la Orden PRE/280/2016, de 3 de marzo, por la que se establece el modelo y las normas reguladoras de la hoja de servicios del personal de la Guardia Civil «carrera y trayectoria profesional»)”.

Aplicando al presente asunto los preceptos inmediatamente transcritos, hay que considerar que era procedente acceder a la solicitud formulada por D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX en fecha 12-12-2023, pues se le había otorgado una condecoración por un organismo oficial extranjero.

Esto es así, pues por la Agregaduría de Defensa de la Embajada del Reino de los Países Bajos en España, se emitió un certificado en fecha 12-12-2022 (acontecimiento nº 4 del expediente judicial electrónico), en el que se recoge lo siguiente: “La mencionada condecoración se estableció por Real Decreto de 6 de Octubre de 1909, y la postura oficial del Ministerio de Defensa de los Países Bajos con respecto a esta decoración es la siguiente: “La Cruz de las Cuatro Jornadas (“het Vierdaagse Kruis”) es una condecoración oficial del Reino de los Países Bajos. Tanto la medalla como el pasador puede ser llevada sobre los uniformes correspondientes de acuerdo con la Regulación VS-2-1593.”

También por el MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA Y COOPERACIÓN, en fecha 11-5-2023, se concedió a D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX el asentimiento nacional para que pudiera llevar la condecoración “CRUZ DE LAS CUATRO JORNADAS (VIERDAAGSE KRUIS)” del REINO DE LOS PAISES BAJOS (acontecimiento nº 5 del expediente judicial electrónico).

Igualmente, resulta de especial relevancia que a otros militares se le ha concedido autorización para el uso de la cruz mencionada, como así se ha acreditado por el recurrente con los documentos aportados con su escrito de demanda (acontecimientos nº 7 a 9 del expediente judicial electrónico).

Carece por tanto de fundamento la denegación del uso de la cruz mencionada, pues se cumplen los requisitos para otorgarse tal uso.

Sobre un asunto similar al presente se pronunció la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional en su Sentencia de fecha 14-9-2022 (recurso de apelación 32/2022), en cuyo fundamento de derecho cuarto se recoge lo siguiente:

“CUARTO.- …
Si la Administración considera que el uso sobre el uniforme está prohibido por tratarse de una condecoración civil de carácter privado, no se acierta a comprender la razón por la que también sostiene y defiende con insistencia que se trata de una potestad discrecional en atención a lo expuesto en el precedente argumento segundo, que como es de ver en la norma que se aplica, se predica de condecoraciones civiles y militares de carácter institucional otorgadas por países extranjeros, previo asentimiento por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de España (norma 11, punto 3).

Nótese que la condecoración que nos ocupa no es una condecoración civil de carácter privado, pues consta en las actuaciones y así lo recoge la propia resolución administrativa impugnada en la instancia, que ha sido reconocida oficialmente como recompensa por el Ministerio de Defensa holandés. Cualidad esta que resulta corroborada por el hecho de que el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y de Cooperación, ha tenido a bien conceder al apelado el Asentimiento Nacional para que pueda usar sobre el uniforme la «Cruz de la Marcha de los Cuatro Días», del Reino de los Países Bajos» , por resolución de 25 de noviembre de 2020”.

Conforme al criterio seguido en la Sentencia inmediatamente transcrita, cuyos fundamentos hacemos nuestros para motivar la presente Sentencia, hay que considerar que se debería de haber accedido a la solicitud presentada en fecha 12-12-2023 por D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX, al tratarse de una condecoración de carácter oficial, y cumpliéndose los requisitos para su uso sobre el uniforme.

A la vista de todo lo anterior, debe de anularse la resolución recurrida, declarando el derecho de D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX a que por el MINISTERIO DE DEFENSA se dicte la correspondiente resolución por la que se le conceda a aquél la autorización para usar sobre el uniforme la denominada “CRUZ DE LOS CUATRO DÍAS DE NIMEGA (VIERDAAGSE KRUIS)”.

Por todo ello, el recurso ha de ser estimado, en los términos señalados.

TERCERO.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 139 de la Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativa, en la redacción dada a dicho precepto por el artículo 3, apartado 10, de la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilización procesal, en aplicación del criterio del vencimiento establecido en dicho precepto, procede la imposición de las costas a la Administración demandada, que dadas las circunstancias que concurren en el presente asunto no podrán superar la cantidad de 300,00 euros para todos los conceptos.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general aplicación, en nombre del Rey, y en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, que emanada del Pueblo español, me confiera la Constitución,

FALLO

Estimar el recurso contencioso-administrativo interpuesto por D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX, contra la resolución del MINISTERIO DE DEFENSA de fecha 26-12-2023, por la que se deniega la solicitud de autorización para usar sobre el uniforme de la denominada “CRUZ DE LOS CUATRO DÍAS DE NIMEGA (VIERDAAGSE KRUIS)”; resolución administrativa que anulamos por no ser ajustada a Derecho, declarando el derecho de D. XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX a que por el MINISTERIO DE DEFENSA se dicte la correspondiente resolución por la que se le conceda a aquél la autorización para usar sobre el uniforme la denominada “CRUZ DE LOS CUATRO DÍAS DE NIMEGA (VIERDAAGSE KRUIS)”; con expresa imposición de las costas a la Administración demandada, que no podrán superar la cantidad de 300,00 euros para todos los conceptos.

Notifíquese esta Sentencia a las partes haciéndoles saber que contra la misma cabe recurso de apelación que deberá interponerse por escrito ante este mismo Juzgado, dentro de los quince días siguientes a su notificación y del que conocerá, en su caso, la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.

Así por esta mi Sentencia, de la que se llevará testimonio a los autos originales, definitivamente juzgando, lo pronuncio, mando y firmo.

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